中国财政科学研究院赵治纲：数据资产入表已是大势所趋

各位企业家朋友以及从事财务管理工作的朋友，大家好，很荣幸应金蝶集团的邀请参加数据资产入表解决方案发布会。

下面我为大家带来《数据资产入表的背景、影响与政策解读》的分享。当前数据资产入表是很关键的一个事情，特别是财政部去年8月份发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，这一政策引起了各界高度关注。

我们先了解一下时代背景。眼下已经进入了数字经济时代，特别是三年疫情也催化数字化浪潮的到来。近几年以来，我国数字经济占GDP的比重逐年提高，数据资源在经济发展中的重要作用得到了凸显。2022年《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），构建了数据资源开发利用以及数据要素市场推进的“四梁八柱”。我国将数据作为新型生产要素，如此高的定位在世界范围内尚属首次，是党和政府的重大理论创新。

我们认为，在数字时代，要特别重视数据资源的利用对经济活力、经济发展的潜力重要的提升作用，数据是新型生产要素，也是企业未来的战略性资源。同时，在数字时代，数据也驱动着创新，驱动着经济提质增效，催化新经济的到来。企业创新、经济提质增效，尤其是在新经济的培育以及发展新质生产力等方方面面都需要依赖数据来驱动，因此企业的数据资产不仅要入表，更要赋能业务，为上下游协同、为企业发展打开增量空间。

此外，在数字时代，我们的理念也要更新，公司价值的“驱动逻辑”发生了颠覆，衡量一个公司价值的逻辑发生了根本性变化。在工业经济时代，衡量企业更多是看财务报表重资产端的有形资产有多少，比如设备、厂房的数量。而未来在企业估值、投融资、并购等活动中，更多要看它的数据资产和其他无形资产情况。如果数据资源没有入表，报表上就无法体现它的价值，对企业决策、投融资活动可能会带来一些阻碍。因此公司的负责人，以及从事相关业务的负责人，要高度重视数据资产的重要性，以及在估值过程中的关键作用。从今年开始全面启动数据资产入表，为下一步更多企业推动数据资产入表夯实根基。

需要注意的是，现行的会计准则是基于工业经济时代背景制定的，数据资产入表也将推动企业会计准则进一步修订和完善，将数据资源更及时准确地反映在报表上，同时也为后续制定我国特色的会计标准奠定良好的基础。

第二个大的背景，就是出台了重磅政策。党中央高度重视数字经济和数据要素市场。近三年，围绕数据、数据资源、数据次、数据要素、数据要素乘数效应出台了一系列重磅文件。企业一定要高度重视相关政策，政策就是效益，政策就是未来投融资和运营管理的风向标。

其中，比较重要的文件是中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，去年8月份财政部发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），中国资产评估协会去年9月份发布的《数据资产评估指导意见》，国家数据局发布的《数据要素×三年行动计划(2024-2026)》，以及1月11日财政部资产管理司发布的《关于加强数据资产管理的指导意见》。

从这些文件可以看出，数据、数据资源、数据资产相关规范文件一直在陆续出台。要注意的是，数据、数据资源、数据资产并非同一概念，数据更多讲的是原始数据，数据资源是指具有经济价值的数据，数据资产指的是计入财务报表的数据。

那数据资产入表到底有哪些关键影响和重要意义？

首先，发挥会计启动器作用，加快释放数字经济“新动能”。

去年8月，财政部发布的《暂行规定》在鼓励和引导企业核算“数据资产”上具有里程碑式意义，开启了数据资产入表的第一步，是国际上首次允许数据资源入表。

我们在调研中发现，企业对数据资源是否可以作为会计上的资产予以确认，如何确认和计量，以及如何进行相关信息披露等会计相关的问题较为关注。但《暂行规定》还不是真正意义上全新的“数据资产会计标准”，而是在现行会计准则基础上，给出的企业数据资源会计核算和列报的一个补充规定，也就意味着目前的数据资源入表实际上是在现行规则下的有序的、稳妥的入表，虽然没有实质性的大变革，却有积极的战略意义，会给数据驱动型企业、从事数据加工、研发的企业带来重要的报表影响。

因此，我们建议准备开展数据资源入表的企业，近期应加快推动数据资源相关制度的建立，特别是成本费用分摊机制的建立，有条件的企业可成立独立的数据管理部门或者任命数据管理负责人，从国家视角，现在也在倡导企业成立首席数据官，简称CDO。这些基础工作要做到位，才能保证企业数据资产入表顺利执行。

在国家层面，当前世界新一轮科技革命和产业革命正在加速演进，会加速重构全球创新版图、重构全球经济结构。在快速变化的时代，我国数据资源在海量增长，拥有包括交通、物流、金融等在内的多类型多产业数据，有着全世界最为丰富的数据应用场景。这为我国制定一套引领国际数据资产会计的标准制定、掌握未来数字经济发展的国际话语权提供了重要的契机。因此，《暂行规定》的重要战略意义是助力推动我国数字经济发展、释放经济新动能，尤其为企业价值的发现提供一个新思路。

其次，释放数据资产的价值属性，为企业价值发现提供“新思路”。

一是，显著改善相关公司财务报表和全面提升企业估值。数据资产入表将从财务角度和业务角度，全面提升相关公司的估值，特别是数据资源型企业、数据驱动型企业的数据资产价值将得以显现和重估，利润指标、资产负债指标都将同步改善，实现双改善、双提升。

二是，将全面释放数据研发投入和数据购买需求。数据资产入表后，对于数据资产的供给方（可资本化）和需求方（可作为无形资产），将数据研发和加工等相关费用资本化列入“资产类”科目。因此，《暂行规定》对企业带来了重大利好。可以预见，未来一段时间会有大量企业对购买数据、开放数据、分享数据有较大参与度，特别是从事数据采集、加工、研发的企业在进一步加大相关投入。

三是，有助于全面提升企业数据资产意识，建立和完善数据资产入表机制。数据资产入表将引导企业高度重视数据资产的开发、使用和价值挖掘，同时也将推动企业加快数据合规体系建设，建立独立的数据管理部门和数据合规部门。金蝶发布数据资产入表解决方案，为企业提供了一套可理解、可操作的标准工具，帮助企业释放数据价值。

需要注意的是，数据作为新型生产要素，具有其它四类生产要素不具备的价值特性，因此开展数据资产入表要夯实机制、基础。企业不宜盲目推动数据资产入表，要在数据资产管理上下功夫，在数据人才的培养上提前着手，这样打下数据资源入表的管理基础，才能顺利推动数据资产有序入表。

最后，激活数据资产的交易，为地方财政转型提供“新方案”。

一是，数据要素的重要性将进一步被地方政府和企业所重视。从我们调研的企业来看，各方都在高度关注数据资源的入表以及入表的后续影响。我们认为，数据资源入表的全面启动将进一步带动数据要素相关产业进一步发展，推动数据资源处理的企业以及数据确权服务商等产业链的发展。比如，有效带动数据采集、清洗、标注、评价、数据资产评估和审计等数据中介服务的发展。

二是，数据资产金融属性得以确认，金融化将全面提速。地方平台公司未来可将授权的政企数据资源，通过对外开展数据质押、数据入股、数据信贷、数据信托、和数据资产证券化等业务，借助数据资产的金融化、资本化，来实现数据资产的价值腾飞。

三是，会促进地方财政转型，并加快“数据财政”落地。地方迫切需要加快发展数字经济，开放利用“数据资源”，将政府数据资源优势转化为经济发展优势。未来地方政府在做好土地文章的同时，还要做好“数据资源”大文章。而且，还要全面创新“公共数据资源”确权和交易机制，提升企业“数据资产”的管理和运营能力，推动向“数据财政”转型。已经有一些地方政府在摸索将拥有的公共数据资源合规开放，赋能当地的经济，形成增量财政收入。这是值得研究和关注的一个新动向。

在这里，先要重点和大家解读一下财政部去年8月份发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行，采用未来适用法，即在施行日之前已经发生的数据资源相关业务的成本和费用不允许再进行追溯调整。

●企业数据资源适用于现行企业会计准则，不改变现行准则的会计确认和计量要求。

●对“现行企业会计准则体系下的细化规范，在会计确认计量方面和现行无形资产、存货、收入等相关准则是完全一致的，不属于国家统一的会计制度要求变更会计政策”。

●对数据资源进行会计处理时，要根据企业使用、对外提供服务、日常持有以备出售等不同业务模式，明确相关会计处理适用的具体规定，并进一步明确了不满足资产确认条件而未予确认的数据资源的相关会计处理。

●创新采取“强制披露+自愿披露”方式，鼓励引导企业持续加强自愿披露，向利益相关方提供更多与发挥数据资源价值有关的信息。

●数据合规与确权、数据治理与管理是数据资产入表的前提。我们提醒企业在进行数据资产入表上既要乐观看待，同时也要谨慎将数据资源入表。